Украинские свалки могут приносить миллиарды. Но вместо этого они просто гниют.
Экологи бьют тревогу: Украина тонет в мусоре! На полигонах и свалках страны скопилось уже около1 млрд куб. м мусора. И ежегодно эта цифра увеличивается на 12 млн. т.
Все эти отходы занимают свыше 7 тыс. га земли. Причем около трети из четырех тысяч легальных свалок, усеявших всю страну, уже опасны для здоровья людей.
"Многие полигоны не отвечают экологическим нормам. Фильтрат, который собирается в теле свалки, загрязняет почву и грунтовые воды: возгорания стали обычным делом. Вред, наносимый окружающей среде от таких выбросов в атмосферу, огромен", - говорит Алексей Василюк, заместитель председателя Национального экологического центра Украины.
Несколько лет назад чиновники озаботились мусорными делами. В 2004 г. Кабмин утвердил Программу обращения с бытовыми отходами на период до 2011 года. За отведенное время на свалках должны были появиться перерабатывающие предприятия - так, как это происходит в цивилизованном мире.
Но в текущем году власти программу досрочно прикрыли. При потребности в 80 млрд грн. на ее реализацию в общей сложности было выделено из казны немногим более 3 млрд грн. В итоге за пять лет действия программы земли под свалками увеличились чуть ли не вдвое. А ни одно современное предприятие по переработке мусора (с советских времен в Украине работают всего два мусоросжигающих завода - в Киеве и Днепропетровске) в стране так и не заработало. Хотя бизнес этот выгоден: в среднем инвестиции в него в Европе окупаются менее чем за пять лет.
Безземелье
С начала 2000-х гг. в каждом областном центре хоть единожды, но побывал потенциальный инвестор. В Луганске, к примеру, таковых было 15 из десяти стран (Чехии, России, Болгарии, Германии, Польши, Австрии), по десятку претендентов посетили Киев и Ялту.
В большинстве своем переговоры были успешными ровно до того момента, пока разговор не заходил о выделении земли: для строительства одного предприятия по переработке твердых бытовых отходов требуется, в зависимости от применяемой технологии и мощности, от 5 до 20 га. Ну а поскольку инвесторы не готовы выкупать столь большие территории, то интерес местных властей зачастую сходит на нет: "вдруг" оказывается, что свободных участков, да еще и размещенных поблизости населенного пункта, в общем-то, и нет. А если и есть, то смена его целевого назначения становилась трудновыполнимой задачей. Так, к примеру, дело обстоит в Крыму, который из-за проблем с утилизацией мусора даже местные журналисты окрестили "грязным курортом".
"Многие земли уже распаеваны либо относятся к землям сельхозназначения, либо находятся в собственности районных властей. Оформить землеотвод и перевести их в земли промышленного назначения довольно сложно", - говорит Наталья Томчишина, начальник отдела экоконтроля за обращением с отходами Республиканского комитета по охране окружающей природной среды АР Крым.
Инструментов влияния на землепользователей - никаких. Представители одного иностранного инвестора в приватной беседе с корреспондентами "ВД" поведали, что власти на местах за решение вопросов, в том числе и земельных, запрашивают "откат" - в размере 10-20% от стоимости проекта. При этом зачастую такие "предложения" исходят даже не от самих мэров, а от руководства всевозможных комиссий горсоветов - ситуация более чем ординарная. Ведь часто мэры не имеют поддержки большинства депутатов местных советов. Но именно горсоветы формируют комиссии, чьи голоса обязательны при строительстве любых объектов. И даже если земельный вопрос решить удается, а "взаимопонимания" с депутатами нет, проект по строительству перерабатывающего завода почивает в Бозе: инвесторы просто теряют терпение от постоянного хождения по чиновничьим кабинетам. Так, к примеру, случилось в Феодосии и Бахчисарае.
Личный интерес
Смена подходов к утилизации ТБО - это еще и смена раскладов на рынке услуг по их вывозу. На данный момент большинство полигонов и свалок находится в коммунальной собственности, а значит, под полным контролем городских властей. Функции утверждения тарифа, выполнения работ по вывозу мусора, а также контроля находятся в одних руках. Это дает возможность неплохо зарабатывать на сортировке отходов непосредственно на полигоне и на утилизации неучтенного мусора за наличные. Но строительство перерабатывающих заводов все меняет: ведь инвестор заинтересован в контроле над всеми звеньями цепи, начиная от расстановки контейнеров и заканчивая сбытом продуктов переработки.
И если "в доле" местные чиновники не оказываются, то у них есть действенный инструмент: зарубить на корню любой проект. Для этого достаточно просто поменять тарифы на вывоз мусора - и дело по переработке ТБО из потенциально прибыльного превратится в одночасье в убыточное. Так, к примеру, произошло на Закарпатье.
"Полное отсутствие системы контроля над тарифообразованием и теми деньгами, которые собираются с населения, делают невозможной и нецелесообразной любую программу инвестиций. Поэтому должен быть госконтроль над тарифообразованием. Инвестиционные средства придут туда, где будет механизм их возврата через тарифы, - считает Алексей Кучеренко, министр по вопросам ЖКХ. - Нельзя и дальше сдерживать тарифы, иначе страна превратится в мусорную свалку. Эта проблема становится катастрофичной".
Сегодня средний тариф по Украине составляет 26 грн./куб. м, из которых 18 грн. - это перевозка мусора. Захоронение в среднем стоит 8 грн., а в некоторых городах сущие копейки - 2 грн. Чтобы эффективно управлять отходами, содержать в порядке полигоны ТБО и внедрять современные технологии переработки, этого недостаточно. Для сравнения: в Эстонии тарифы на обращение с ТБО втрое больше - 80 грн./куб. м, в Дании и Швеции - 180 грн., в Италии - 200 грн.
"При действующих тарифах могут окупиться только простые технологии с большим объемом ручного труда. Поэтому у нас просто ставят конвейер, на который высыпается мусор и вручную сортируется. Ничего более современного при нынешних тарифах окупаться не будет", - уверен Георгий Гелетуха, директор Научно-технического центра "Биомасса". - МСЗ у нас могут появиться, только если государство решить их профинансировать, не рассчитывая на окупаемость".
Впрочем, есть и иное мнение на этот счет - мол, выгодно работать в стране можно и при действующих тарифах. Другое дело, что условия ведения бизнеса не должны постоянно меняться. "Инвесторы опасаются, что вложат деньги, а потом придет новый мэр и, к примеру, заявит, что не будет возить мусор на этот завод - и инвестор останется не у дел, - говорит Игорь Кирильчук, помощник директора Института возобновляемой энергетики НАНУ. - Все понимают, что подобные нюансы можно прописать в условиях договоров, но почему-то этого не делают. Нужно законодательно защитить инвестора, прописав ответственность местных властей".
Государственный рычаг
В развитых странах Европы на переработку идет около половины всех отходов. В результате войти на рынок новым частным игрокам довольно сложно из-за высокой конкуренции. В Украине же этот рынок только зарождается. На данный момент его емкость - около 1 млрд грн. Но она может вырасти в десять раз, если в ход пойдут современные технологии, полагают разработчики Концепции Государственной целевой экономической и научно-технической программы обращения с ТБО на 2010-2019 гг. Чтобы добиться этого, полагают чиновники, инвесторов необходимо поддержать - путем удешевления процентов по кредитам за счет госказны. Но, по мнению "ВД", благое начинание может обернуться банальным разворовыванием бюджетных средств. Да и большой вопрос, стоит ли вкладывать ограниченные ресурсы государства в сферу, которая и без того может быть прибыльной. Другое дело - наведение порядка в сфере контроля над рынком ТБО.
На данный момент он осуществляется Минприроды, МинЖКХ, Минздравом и еще рядом министерств и ведомств. Функции структур размыты. А выбор технологии и инвестора, согласно Закону "О местном самоуправлении", полностью отдан на места. Но если там, в силу перечисленных причин, саботируют строительство заводов по переработке ТБО, то у центральных властей есть действенный орган влияния в лице Госэкоинспекции. Последней просто достаточно принять решение о закрытии полигона или свалки по причине несоблюдения санитарных норм - так, как это произошло в Тернополе (в итоге, правда, свалка опять заработала). Увы, такие решения выносятся редко. А мизерные штрафы, взимаемые за нарушение экологических норм, для местных властей - что укус комара: бюджет от них не страдает.
В итоге все сводится к ручному управлению. Как, например, вышло со строительством мусоросжигательного завода в Донецке, где инвестор, шведская компания Ecoenergy, получил, с подачи премьера Тимошенко, карт-бланш в виде госгарантий на строительство завода в городе. Другим пока просто не повезло.
Джерело: www.smi.liga.net
